企业经营管理人才队伍建设中长期规划
（2010 - 2020年）
为认真贯彻落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，建设高素质的企业经营管理人才队伍，促进企业科学发展，制定本规划。
序 言
企业是推动经济社会发展和科技进步的主要力量，是富民强国的重要基础，当今世界，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争，集中体现为各国大企业之间的竞争；企业之间的竞争，首先体现在企业经营管理人才尤其是企业家能力素质的竞争，进入新世纪新阶段，我国企业要加快把发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新的轨道上来，迫切需要培养造就一大批高素质的经营管理人才。
党中央、国务院历来高度重视企业经营管理人才队伍建设，新中国成立以来特别是改革开放以来，围绕解放人才、发展人才、用好人才，制定了一系列推进企业经营管理人才队伍建设的政策措施，取得了突出成就。人才总量稳步增长，素质显著提高，结构逐步优化，高层次人才明显增多，涌现出了一批优秀企业家，各种所有制企业积极探索市场配置人才资源的有效途径和方式，通过公开招聘、竞争上岗等市场化方式选聘的经营管理人才数量大幅增加．同时必须清清楚地看到，我国企业经营管理人才队伍总体上还不能适应企业改革发展和应对国际竞争的需要。突出表现为：战略企业家和高素质职业经理人较为短缺，人才专业化、国际化水平亟待提高，制约人才发展的体制机制障碍仍然存在，有利于人才成长和充分发挥作用的环境尚未全面形成，等等。
当前和今后一个时期，经济全球化继续深入发展，世界产业结构深刻调整，特别是这次国际金融危机加剧了世界各国企业抢占发展战略制高点的争夺。我国企业要在未来更为
激烈的国际竞争中实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，必须进一步增强做好人才工作的责任感，使命感和紧迫感，按照人才强国战略的总体部署，加快实施人才强企战略，大力加强经营管理人才队伍建设。
一、指导思想、战略目标和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，遵循企业发展规律和人才成长规律，以提高现代企业经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以培养造就战略企业家和高素质职业经理人为重点，创新人才发展体制机制，完善人才发展政策措施，优化人才发展环境条件，积极开发利用国内国际两种人才资源，大力推进经营管理人才职业化、市场化，专业化和国际化，为推动我回企业做强做大，实现又好又快发展提供坚强的人才保证。
（二）战略目标
适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，培养造就一大批具有全球战略眼光。市场开拓精神．管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。人才规模与企业发展需要相适应，整体素质进一步提升，结构进一步优化，高层次人才队伍不断壮大，急需紧缺人才得到有效充实；体制机制创新取得重大进展，人才成长环境持续改善，使用效能明显增强，对企业发展的贡献大幅提高，到2015年，企业经营管理人才总量达到3500万人，到2020年，企业经营管理人才总量达到4200万人，培养100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；培养l万名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会，法律等专业知识的经营管理人才；国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例达到50%。
（一）总体要求
1．坚持服务发展、入才优先。牢固树立人才工作服务企业科学发展的理念，根据企业发展战略需要，明确经营管理人才队伍建设的目标任务，工作重点和重要举措．在部署推动业务发展的同时，确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
2．坚持高端引领、整体开发。紧紧围绕提升企业核心竞争力，把大力培养开发高层次、国际化经营管理人才作为队伍建设的重点，统筹推动不同层次、不同类别经营管理人才协调发展，全面提升经营管理人才队伍的素质和水平。
3．坚持改革创新、完善机制。始终把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，着力完善体现企业经营管理人才特点的培养开发机
制、竞争择优的选拔任用机制、客观公正的考核评价机制、科学有效的激励保障机制，最大限度地激发人才的创新创造活力。
4．坚持实践成才、以用为本。遵循人才发展规律和人才工作规律，在实践中发现人才、培养人才、使用人才、成就人才，积极为人才干事创业提供机会、搭建平台、创造条件，把是否用好用活人才作为检验企业人才工作成效的根本标准。
二、加大培养开发力度
着眼干全面提升企业经营管理人才的能力素质，以培养造就具有世界眼光、战略思维、创新创业精神的优秀企业家为引领，以推动经营管理人才职业化、专韭化、国际化发展为重点，拓宽人才培养渠道，创新人才开发模式，建立健全符合企业经营管理人才特点的培养开发体系。
（一）着力培养造就优秀企业家
加快现代企业制度建设步伐，健全公司法人治理结构，进一步明确企业各治理主体的职责定位和权利义务，为企业家成长提供良好的体制保障。采取理论培训和实践锻炼相结合的方式，加大企业家培养力度。鼓励包括非公有制企业在内的各类企业积极选送优秀经营管理人才到国家有关培训机构、国际跨国公司和国内外知名大学研修，强化现代管理理念，拓宽国际视野，提高战略思维和变革创新能力。加强企业领导人员多岗位锻炼，积极推进中央企业与地方企业之间、公有制企业与非公有制企也之间、企业与党政机关之间的人才交流，使企业领导人员进一步丰富工作阅历、积累决策经验、增长治企才干。积极实施企业领导人员继任计划，注重选拔综合素质好、决策能力强、经营业绩突出、发展潜力大的优秀经营管理人才，及时放到市场开拓前沿、经营困难企业、重大工程实施，重大改革推进的关键岗位上担当重任，使其在艰苦复杂环境中磨练意志，提高把握商机．战略决策、驾驭全局的能力，鼓励东部经济发达地区企业采取右效方式，帮助中西部地区特别是边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养优秀经营管理人才。
（二）积极推动经营管理人才职业化、国际化发展
完善企业经营管理人才市场体系，加快建立职业董事、职业经理人等高端人才市场，积极发展专业性、行业性人才市场，建立企业经营管理人才诚信体系，加强职业道德教育，制定职业道德规范和行为准则，加快建设全国集中统一的职业经理人诚信管理信息系统，引导经营管理人才牢固树立专注责任、诚实守信的职业精神。建立健全企业经营管理人才职业能力开发体系，积极开展经营管理人才职业生涯规划，根据人才的兴趣爱好、专业特长和个性特点等因素明确职业发展方向，使其沿着最优发展路径开发潜能，成就职业理想。支持和鼓励企业择优聘用外籍人士参与经营管理，促进国际化经营管理人才队伍不断发展壮大；逐步加大从国外知名院校接收优秀毕业生的工作力度，为国际化经营管理人才队伍建设做好人才储备。通过与国际跨国公司、知名院校建立战略合作关系，积极选送优秀经营管理人才到境外培训；有计划地选派国内优秀人才到境外合资合作企业、海外分支机构工作锻炼，提高跨文化沟通能力、多元化团队领导力和跨国经营管理水平。依托国家“青年英才开发计划”，每年从应届高中、大学毕业生中筛选若干优秀人才送到国外一流大学深造，进行走向跟踪培养，造就一批未来企业发展所需的高素质、专业化、国际化经营管理人才。
（三）大力实施经营管理人才素质提升工程
统筹推进不同所有制企业经营管理人才的培养开发，加大非公有制企业经营管理人才素质提升工作力度。统筹推进不同层次，不同专业领域经营管理人才培养培训，着力抓好国际一流企业领军人才培养，企业高级经营管理人才培养、中小企业经营管理人才培养、境外专题培训等专项计划的实施；在突出企业束培养的基础上，加大对重点专业领域急需紧缺人才的培养培训力度，有针对性地开展战略规划、资本运作，人力资薄管理，财会、法律等专业知识培训，不断提高经营管理人才的专业化水平，统筹开发利用国内国际多种教育培训资源，探索建立一批企业经营管理人才素质提升培训基地，形成布局合理、特色鲜明，优势互补的教育培训体系。加强经营管理人才实践锻炼，积极选派、选调优秀经营管理人才到具有开创性、挑战性、经营管理难度大、对经济社会发展有重要影响的企业挂职或者任职，使其开阔视野、锤炼作风、提升素质。
三、创新选拔任用机制
坚持民主、公开、竞争、择优原则，建立健全组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，大力推进企业经营管理人才市场化，形成职务能上能下、人员能进能出，符合现代企业制度要求的经营管理人才选用和管理机制。
（一）坚持以市场化机制选人
扩大选人用人视野，全面引入竞争机制，使市场化选聘逐步成为国有企业经营管理人才遘聘的重要方式。选拔企业高级经营管理者，坚持组织选拔与市场化选聘相结合，通过加大公开招聘、竞争上岗工作力度，探索采取委托人才中介机构推荐等有效方式，促使优秀人才脱颖而出；选拔中层及以下经营管理人才，积极采取竞争上岗和公开招聘的方式；新录用一般经营管理人才，原则上都面向社会公开招聘。坚持重操守、重能力、重经历、重业绩，通过竞争比较，不断提高市场化选聘人才的质量，确保人岗相适、人职匹配。
（二）强化以市场化机制用人
健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，规范和完善经营管理人才劳动合同、聘任合同，全面实行契约化管理。建立健全国确企业领导人员退出机制，使企业领导人员有序进退、正常更替，不断提高因有企业经营管理人才队伍的整体素质与活力，强化对各级经营管理人员的绩效考核和考核结果的运用，对考核结果达不到岗位目标要求，开拓进取精神不强、取工威信不高的，视情况及时予以调整；对不能胜任工作岗位的，按照规定及时予以解聘。通过强化绩效考核结果的运用，促进企业经营管理人才合理流动、优化配置。
（三）积极引进海外高层次经营管理人才
认真贯彻落实中央“千人计划”，加快从海外引进一批科技创新创业企业家和企生急需紧缺的首席或高级经济学家。高级风险评估及预测专家、高级金融分析专家，以及战略规划、资本运作、项目管理、国际投资、国际商务、国际经济法律等方面的高层次专门人才。进一步完善海外高层次人才出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、政府奖励等方面的特殊政策措施，充分信任、放手使用引进的海外高层次经营管理人才，让符合条件的担任企业中高级经营管理职务，充分发挥他们在跨国投资经营和现代企业管理等方面的专业特长和优势。
四、完善考核评价机制
围绕企业发展战略目标，建立健全以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，考核评价结果与人才培养、使用、激励相挂钩，充分体现科学发展现要求的企业经营管理人才考核评价机制。
（一）加强对企业领导人员的考核评价
建立和完善以聘期目标为依据的企业领导人员经营业绩考核制度，积极推行经济增加值考核，逐步强化考核指标与国际国内同行业企业对标，引导领导人员不断提高价值创造能力。坚持市场认可、出资人认可和职工群众认可的原则，建立和完善企业领导人员综合考核评价制度，在突出经营业绩的基础上，根据董事会成员，党组织负责人、经营管理者的不同岗位责任和履职特点，分层分类确定考核评价内容，综合考评领导人员的能力素质、履职行为和履职结果，引导领导人员更加注重科学发展，促使企业更好地履行经济责任、政治责任和社会责任。强化考核评价结果的运用，坚持经营业绩考柱结果与领导人员薪酬激励挂钩、综合考评结果与领导人员培养使用挂钩，促使企业各级领导人员牢固树立正确的业绩观，不断提高履职能力和水平。
（二）全面建立经营管理人才绩效考核评价体系
围绕企业发展战略实施的关键绩效指标，逐级分解落实企业改革发展任务，在此基础上建立健全以目标管理为重点、岗位职责为基础的经营管理人才绩效考核评价体系。定期检查绩效目标完成情况，加强对员工的绩效辅导和绩效执行的过程管理，及时提出绩效改进和能力发展计划，建立和完善人才业绩档案，不断提高考核评价工作质量和水平，考核评价结果作为经营管理人才选拔任用，薪酬分配和职业发展的重要依据。
五、健全有效激励机制
适应企业提升核心竞争力的紧迫需要，建立健全以考拔评价结果为基础，与人才的岗位职责和工作业绩相挂钩，物质激励和精神激励相结合，短期激励与中长期激励相衔接，充分体现人才价值和贡献的经营管理人才激励机制。
（一）避步建立市场化的薪酬分配制度
深入推进企业内部收入分配制度改革，坚持以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变，完善经营管理人才薪酬管理制度，根据经营管理者和其他经营管理人才在不同岗位上的责任、风险和贡献，合理确定薪酬水平，形成业绩升薪酬升、业绩降薪酬降的动态调整机制，并使各类经营管理人才的薪酬水平逐步与市场价位接轨。对企业急需引进的高层次经营管理人才，可以按照市场价位实行协议薪酬，注重调整经营管理人才与企业其他人才的薪酬分配关系，使不同类别人才之间的薪酬分配格局更趋合理。
（二）加强对优秀人才的中长期激励和个性化激励
积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的有效途径和方式，进一步规范和完善股权、期权等中长期激励制度，重点对为企业改革发展作出突出贡献的优秀经营管理人才实施激励。根据优秀人才的不同需求，积级采取形武多样的个性化激励方式。通过不断丰富激励措施，加大激励力度，增强激励的有效性，最大限度地激发经营管理人才的进取精神和创业激情。
（三）强化对优秀人才的荣誉激励
建立国家荣誉制度，对为国家和社会作出杰出贡献的经营管理人才授予国家荣誉称号。大力表彰和宣传在企业改革发展中作出突出贡献的先进典型，使优秀经营管理人才的价值和贡献得到业内认可，赢得社会尊重，鼓励企业采取形式多样的荣誉激励方式，加强对各类经营管理人才的激励，充分肯定他们在本职岗位上作出的优异成绩，激发他们不断开拓进取、追求卓越。
六、优化人才发晨环境
通过加强人才发展环境建设，为企业经营管理人才干事创业营造良好的政策环境、市场环境和舆论环境，弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造的良好风尚，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。
（一）营造良好的政策环境
实施鼓励非公有制企业人才发展的政策。政府在经营管理人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，非公有制企业平等享受；政府支持经营管理人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制企业平等开放；政府开展经营管理人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制企业人才平等参与。进一步打破人才身份、单位、部门和所有制界限，营造开放的用人环境。破除人才流动的体制性障碍，完善企业经营管理人才合理流动政策，切实抓好政策措施的贯彻落实，维护政策的严肃性，提高政策的执行力，形成促进经营管理人才发展的长效机制。
（二）营造良好的市场环境
建立统一规范、更加开放的企业经营管理人才市场，充分发挥供求关系、价格要素和竞争机制在优化人才资源配置中的基础性作用。加快发展国际人才中介服务机构，鼓励国内有条件的人才服务机构跨国经营，促进国内国际两个人才市场有效对接。积极发展企业经营管理人才评价机构，建立和完善社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理，建立企业经营管理人才库和人才供求信息定期发布制度，引导经营管理人才合理流动。
（三）营追良好的舆论环境
大力宣传党和国家人才工作方针政策，深入宣传贯彻全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010 - 2020年）》，大力宣传企业经营管理人才工作的典型经验、做法和成效，在全社会形成创新可贵、创造无价、创业光荣、奉献崇高的舆论导向。深入开展舆情分析，及时掌握舆情动态，针对社会普遍关注的问题，坚持正确引导，努力营造有利于经营管理人才健康发展的舆论氛围。
七、保障规划的顺利实施
（一）切实加强组织领导
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，企业发挥主体作用的人才工作体制。中央人才工作协调小组负责本规划实施工作的统筹协调和宏观指导，各省、自治区、直辖市要以本规划为指导，根据实际需要，编制本地区企业经营管理人才队伍建设规划并推动实施。国务院国资委和地方国有资产监督管理机构要在有关部门的支持配合下，对所监管企业贯彻落实本规划的情况进行指导和监督。各企业要结合实际，具体抓好本规划的贯彻落实。
（二）加强人才工作基础性建设
深入开展企业经营管理人才理论研究特别是企业家成长规律研究，及时总结经营管理人才工作的成功做法和经验，不断提高经营管理人才工作水平。大力推进人才工作信息化建设，完善经营管理人才资源统计和定期发布制度，促进人才管理信息化、科学化。加强人才工作队伍建设，有计划地开展政治和业务培训，提高人才工作队伍的政治素质和业务能力。
